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在力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)背景下，碳達(dá)峰、碳中和成為今年兩會(huì)“熱詞”。未來(lái)中國(guó)該如何加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰？又如何發(fā)動(dòng)全民參與減排，達(dá)成綠色生活方式？本期云桌會(huì)邀請(qǐng)代表委員一起探討我國(guó)未來(lái)的碳中和之路。

名詞解釋

碳達(dá)峰：是某個(gè)地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺(tái)期進(jìn)入持續(xù)下降的過(guò)程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。

碳中和：就是某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)（一般指一年）人為活動(dòng)直接和間接排放的二氧化碳，與其通過(guò)植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。

升級(jí)能源結(jié)構(gòu)積極發(fā)展新能源

主持人：2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右。我們?cè)谡{(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面應(yīng)該在哪些方面發(fā)力？

曹志安：我國(guó)能源資源稟賦及需求布局不平衡，客觀決定了“由西向東、自北向南”的總體能源流向。目前風(fēng)能、太陽(yáng)能資源主要集中在“三北”地區(qū)，占70%以上。水能資源主要集中在西南地區(qū)，占比約67％。

從發(fā)展?jié)摿矗?/span>“三北”、西南資源富集區(qū)域仍然是我國(guó)可再生能源發(fā)展布局的重心。深化西電東送、擴(kuò)大北電南送，推動(dòng)“三北”、西南資源富集區(qū)域可再生能源大規(guī)模發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和愿景下能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。

風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源具有隨機(jī)性、間歇性、能量密度低等特點(diǎn)，給電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌施策，有效化解調(diào)峰、輸送和消納等難題。我建議，加強(qiáng)跨省區(qū)能源資源優(yōu)化配置，助力實(shí)現(xiàn)可再生能源更大范圍的跨時(shí)空平衡、破解消納難題，服務(wù)我國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

魯修祿：“十三五”期間，廣東高水平完成污染防治三年攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)。在大氣方面，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)95.5%，PM2.5濃度降至22微克/立方米。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東為全國(guó)做出了貢獻(xiàn)。

面向“十四五”，廣東要以協(xié)同推進(jìn)減污降碳為總抓手，轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，推動(dòng)碳排放達(dá)峰走在全國(guó)前列。要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，就要實(shí)現(xiàn)清潔化能源供給，一方面高碳能源要進(jìn)行清潔化改造，另一方面則要大力發(fā)展海上風(fēng)電、光伏、核電等非化石能源，通過(guò)更加優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不斷升級(jí)的能源結(jié)構(gòu)，更好滿足居民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源需求。

朱鼎?。夯浉郯拇鬄硡^(qū)、長(zhǎng)三角等城市群和經(jīng)濟(jì)圈在人口密度、建筑體量、電力需求等方面位居全國(guó)前列，已具備較好的前期綠色低碳試點(diǎn)成果?？梢栽诨浉郯拇鬄硡^(qū)、長(zhǎng)三角城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)部署試點(diǎn)工作，盡快出臺(tái)碳達(dá)峰、碳中和方案，為全國(guó)提供系統(tǒng)性的解決辦法和經(jīng)驗(yàn)。

試點(diǎn)工作需要因地制宜做好增加新能源供給這個(gè)“加法”?？山Y(jié)合各城市自身資源稟賦，制訂可再生清潔能源發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)整體能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。例如粵東、粵西海上風(fēng)力資源豐富，可加速發(fā)展海上風(fēng)電；珠三角和港澳地區(qū)高樓林立、光照資源豐富，可在樓頂或其他區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電，同樣具備優(yōu)勢(shì)。

王筱虹：關(guān)于減少二氧化碳的排放，關(guān)鍵在改變我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，將化石類燃料的比重盡可能降低，同時(shí)提升新能源的比重。因此開發(fā)各種低碳技術(shù)，是產(chǎn)業(yè)界目前需要關(guān)注的重點(diǎn)。

關(guān)于增加二氧化碳的吸收，傳統(tǒng)上最有效的做法是提升森林覆蓋率。但是，單純依賴植物吸收，很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到減碳的效果。因此，需要在不同產(chǎn)業(yè)界內(nèi)構(gòu)建“碳循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈。

通過(guò)“碳循環(huán)”的方式，最大限度地提高碳的利用率，進(jìn)而減少需要吸收的二氧化碳總量。

加載金融功能 做強(qiáng)做大碳市場(chǎng)

主持人：要答好碳達(dá)峰和碳中和這個(gè)必答題，國(guó)家該如何綜合運(yùn)用好行政推動(dòng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種方法，來(lái)建立常態(tài)化碳減排機(jī)制？

白鶴祥：碳市場(chǎng)形成的碳價(jià)格信號(hào)能很好地發(fā)揮資金配置功能，引導(dǎo)資金更多地流向綠色低碳領(lǐng)域。因此，要推進(jìn)碳交易市場(chǎng)發(fā)展與綠色金融體系建設(shè)同步規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)。

要從戰(zhàn)略高度上將碳市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展納入中國(guó)綠色金融體系整體框架，在碳市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行全盤考慮和統(tǒng)籌布局，與綠色金融體系的五大支柱建設(shè)一并推進(jìn)，使碳市場(chǎng)成為綠色金融的重要組成部分。碳市場(chǎng)加載金融功能，是有效盤活碳資源、做強(qiáng)做大碳市場(chǎng)的關(guān)鍵。因此要運(yùn)用金融思維和理念去推動(dòng)碳市場(chǎng)發(fā)展。

朱鼎?。?/span> 2011年，中國(guó)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)以來(lái)，目前已成為配額成交量規(guī)模全球第二大的碳市場(chǎng)，全國(guó)首批納入碳交易的電力企業(yè)已超過(guò)2200家，并取得了非常好的控排效果。

目前國(guó)家要加速構(gòu)建全國(guó)碳市場(chǎng)體系，盡快將石化、建材、鋼鐵、造紙和民航等高能耗高排放的行業(yè)企業(yè)納入到全國(guó)碳交易市場(chǎng)中來(lái)。可在碳達(dá)峰和碳中和先行試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)降低企業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)門檻，例如廣東目前將控排企業(yè)設(shè)定為年排放量1萬(wàn)噸及以上的工業(yè)企業(yè)，深圳設(shè)定為年排放量3千噸以上的企業(yè)。試點(diǎn)地區(qū)可以考慮進(jìn)一步降低排放門檻，將更多企業(yè)納入到碳交易市場(chǎng)，擴(kuò)大控排范圍。此外，在現(xiàn)有綠色金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，可鼓勵(lì)進(jìn)一步創(chuàng)新，適時(shí)引入碳期貨、碳期權(quán)等碳金融工具。

馬化騰：推進(jìn)碳中和是科技企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的積極體現(xiàn)。推動(dòng)科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和，意義不僅在于科技企業(yè)自身的節(jié)能減排，更重要的是鼓勵(lì)科技企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，以碳中和為契機(jī)，倒逼區(qū)域低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型。

目前，中國(guó)科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和面臨著政策、技術(shù)等多重挑戰(zhàn)。對(duì)此，我認(rèn)為有四點(diǎn)非常必要：一是優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，完善綠電采購(gòu)?fù)緩剑膭?lì)企業(yè)投資可再生能源項(xiàng)目、分布式能源項(xiàng)目等；二是搭牢碳中和配套基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)碳中和市場(chǎng)化；三是加快綠色技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)綠色數(shù)據(jù)中心等低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，建立一批高技術(shù)高能效“碳中和數(shù)據(jù)中心”；四是出臺(tái)科技企業(yè)碳中和指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)科技企業(yè)設(shè)立碳中和承諾和目標(biāo)等。

積極推進(jìn)垃圾分類 鼓勵(lì)全民義務(wù)植樹

主持人： 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的中長(zhǎng)期目標(biāo)，也是全社會(huì)成員的共同責(zé)任。我們?cè)撊绾伟l(fā)動(dòng)全民的力量共同參與減排？

魯修祿： “十三五”期間廣東全省累計(jì)2.18億人次義務(wù)植樹6.52億株，若按每株每年10kg的碳匯估算，則相當(dāng)于中和了652萬(wàn)噸二氧化碳，即約抵消了100億千瓦時(shí)的電力排放。

碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的確定為做好新時(shí)期全民義務(wù)植樹賦予了新的內(nèi)涵。建議把參與義務(wù)植樹作為開展生態(tài)文明教育的重要方式，納入素質(zhì)教育內(nèi)容，讓廣大青少年成為綠化祖國(guó)的參與者、傳播者。

全民義務(wù)植樹也可納入碳達(dá)峰和碳中和的行動(dòng)方案，可以通過(guò)建立全國(guó)性的義務(wù)植樹資源對(duì)接平臺(tái)，方便異地尋找合適開展義務(wù)植樹的區(qū)域，鼓勵(lì)全區(qū)域、全年度開展義務(wù)植樹。

朱鼎?。涸谶M(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)之外，可建立居民低碳生活普惠平臺(tái)等，來(lái)鼓勵(lì)居民參與低碳減排。比如針對(duì)出行、家庭用水用能、購(gòu)買新能源汽車、舊物回收、購(gòu)買節(jié)能電器、參與綠化活動(dòng)等方面設(shè)立細(xì)化分值，開展個(gè)人和家庭的低碳生活積分，對(duì)獲得高分值的個(gè)人和家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)。

潘明：垃圾分類可以有效回收可再利用的資源,同時(shí)減少填埋和焚燒垃圾所產(chǎn)生的碳排放，這也是全民可以參與的減排方式。

我認(rèn)為，要加強(qiáng)宣傳教育和督促引導(dǎo)，將垃圾分類納入各級(jí)各類學(xué)校教育內(nèi)容。推動(dòng)開展定時(shí)定點(diǎn)分類投放，確保有害垃圾單獨(dú)投放，提高低值可回收物收集比例，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開。

加大力度建立健全分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系。尤其是按要求盡快建設(shè)完成城市末端生活垃圾分類處理設(shè)施，讓廣大群眾看得清楚明白，做得安心放心。

萬(wàn)捷：2020年我國(guó)先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。

但目前我國(guó)生活垃圾分類工作總體尚處于起步階段，仍有許多城市的垃圾分類未能明確各部門職責(zé)范圍；管理方式較為粗放。小區(qū)層面的實(shí)效評(píng)估體系也尚未建立，動(dòng)員居民主動(dòng)分類存在難度。

新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡(jiǎn)稱《固廢法》）已在固體廢物污染防治方面發(fā)揮著重要作用，但也亟待補(bǔ)充和完善有關(guān)生活垃圾分類治理的具體法律規(guī)定和條款。我認(rèn)為，還是要修改《固廢法》，讓設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起生活垃圾分類工作的主體責(zé)任。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 限制過(guò)度包裝

主持人：過(guò)度包裝是影響減排的大問(wèn)題，今年的政府工作報(bào)告專門提出要“推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型”，目前我們?cè)撊绾斡行У叵拗七^(guò)度包裝？

潘明：電商包裹占快遞業(yè)務(wù)量的70%以上，目前，快遞業(yè)正在推動(dòng)快遞過(guò)程不再二次包裝，并提出“到2022年底，電商快件不再二次包裝比例達(dá)到85%；到2025年底，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝”的目標(biāo)，這需要產(chǎn)業(yè)上下游全鏈條分工協(xié)作、共同發(fā)力。

目前，要加強(qiáng)推進(jìn)快遞綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，有關(guān)部門要制定相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立更加有約束力的標(biāo)準(zhǔn)體系。我們還要全面推廣應(yīng)用“瘦身膠帶”和免膠帶紙箱，推行簡(jiǎn)約包裝，有效降低郵件快件包裝平均用量。政府監(jiān)管部門則應(yīng)督促寄遞企業(yè)落實(shí)協(xié)議用戶管理責(zé)任，在協(xié)議中明確綠色包裝相關(guān)內(nèi)容和責(zé)任，完善協(xié)議執(zhí)行落實(shí)保障機(jī)制。

萬(wàn)捷：互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)是新興行業(yè)，目前還沒(méi)有專門的政策法規(guī)對(duì)外賣包裝的治理問(wèn)題予以規(guī)范。此外，以回收和可降解塑料來(lái)解決外賣包裝問(wèn)題存在較大挑戰(zhàn)。外賣包裝在當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市的垃圾分類指引中基本被歸類為不可回收的其他垃圾，其回收率極低。

相關(guān)主管部門應(yīng)制定外賣行業(yè)包裝減量的階段性和長(zhǎng)期目標(biāo)，明確商務(wù)部等有關(guān)部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)部門間共治工作。解決外賣行業(yè)包裝的污染問(wèn)題，需要各相關(guān)方包括外賣平臺(tái)、餐飲企業(yè)、包裝生產(chǎn)企業(yè)等的協(xié)同合作。管理上，要依照共同承擔(dān)但有區(qū)別責(zé)任的原則，清晰界定各責(zé)任主體在源頭減量、替代循環(huán)、規(guī)范回收等環(huán)節(jié)的責(zé)任內(nèi)容。

聲音

碳市場(chǎng)加載金融功能，是有效盤活碳資源、做強(qiáng)做大碳市場(chǎng)的關(guān)鍵。

——白鶴祥

深化西電東送、擴(kuò)大北電南送，推動(dòng)“三北”、西南資源富集區(qū)域可再生能源大規(guī)模發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和愿景下能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。

——曹志安

要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，就要實(shí)現(xiàn)清潔化能源供給，一方面高碳能源要進(jìn)行清潔化改造，另一方面則要大力發(fā)展海上風(fēng)電、光伏、核電等非化石能源。

——魯修祿

加快綠色技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)綠色數(shù)據(jù)中心等低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，建立一批高技術(shù)高能效“碳中和數(shù)據(jù)中心”。

——馬化騰

開發(fā)各種低碳技術(shù)，是產(chǎn)業(yè)界目前需要關(guān)注的重點(diǎn)。同時(shí)需要在不同產(chǎn)業(yè)界內(nèi)，構(gòu)建“碳循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)“碳循環(huán)”的方式，最大限度地提高碳的利用率。

——王筱虹

新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》已在固體廢物污染防治方面發(fā)揮著重要作用，但也亟待補(bǔ)充和完善有關(guān)生活垃圾分類治理的具體法律規(guī)定和條款。

——萬(wàn)捷

垃圾分類可以有效回收可再利用的資源,同時(shí)減少填埋和焚燒垃圾所產(chǎn)生的碳排放，這也是全民可以參與的減排方式。

——潘明

開展個(gè)人和家庭的低碳生活積分，對(duì)獲得高分值的個(gè)人和家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)。

——朱鼎健